國立臺灣大學氣候天氣災害研究中心博士後研究員 洪五爵
自己的家園自己救—認識水患自主防災社區(Flood-Prone Communities)
「中央氣象局預估 XX 颱風明日發布陸上颱風警報，請民眾做好防颱準備…」、「XX 颱風適逢大潮，呼籲沿岸低窪地區慎防淹水…」，每年颱風季節，總是能看見新聞呼籲民眾做好防颱準備，你是否也曾經看過呢? 到底防颱準備要準備什麼? 除了堆沙包、固定玻璃、囤青菜，我們還能做什麼呢? 今天就來告訴大家，我們可以為我們的家園做些什麼，避免颱風對我們造成生命安全的影響。
如何預防洪患災害?
首先我們要先了解，過去政府為了避免地區發生水患災情，透過許多工程手段的方式來降低水患災情的影響程度及範圍，例如堤防建置、滯洪工程、河道治理等，然而隨著災害防救觀念的轉換，「人定勝天」的思維逐漸改變，我們必須了解工程手段並不能避免災害的發生，所以政府除了工程手段的方式之外，開始逐漸導入非工程手段的方式，來降低地區水患災情的發生，包含災害預警預報、教育宣導、社區營造等，透過「工程與非工程」雙管齊下的方式降低水患災情的發生，其中一種方式為「水患自主防災社區」。
什麼是水患自主防災社區?
水患自主防災社區，為經濟部水利署於民國 99 年起，將全台高淹水潛勢地區（註 1）劃設為水患自主防災社區，透過社區民眾自主參與防災活動的方式，培養民眾對於災害發生的危機意識，以及讓民眾共同參與災害預防的行動，建立民眾「自救」和「互救」的能力，至今（104 年底）已成立 335 個水患自主防災社區。
首先我們要先了解，過去政府為了避免地區發生水患災情，透過許多工程手段的方式來降低水患災情的影響程度及範圍，例如堤防建置、滯洪工程、河道治理等，然而隨著災害防救觀念的轉換，「人定勝天」的思維逐漸改變，我們必須了解工程手段並不能避免災害的發生，所以政府除了工程手段的方式之外，開始逐漸導入非工程手段的方式，來降低地區水患災情的發生，包含災害預警預報、教育宣導、社區營造等，透過「工程與非工程」雙管齊下的方式降低水患災情的發生，其中一種方式為「水患自主防災社區」。
什麼是水患自主防災社區?
水患自主防災社區，為經濟部水利署於民國 99 年起，將全台高淹水潛勢地區（註 1）劃設為水患自主防災社區，透過社區民眾自主參與防災活動的方式，培養民眾對於災害發生的危機意識，以及讓民眾共同參與災害預防的行動，建立民眾「自救」和「互救」的能力，至今（104 年底）已成立 335 個水患自主防災社區。
圖一、梅洲社區災害防救組織示意圖。（水患自主防災社區資訊系統）
水患自主防災社區怎麼運作?
每個社區的地理環境與人文環境有所不同，例如濱海地區與行水區的居民，所要注意的事項與規劃的方式也就有所不同。以宜蘭市梅洲社區為例，梅洲社區位於宜蘭河畔，過去曾有多次的淹水災情，101 年成立水患自主防災社區後，將社區組織區分為巡視預警組、整備救援組、通報疏散組、關懷醫護組、行政後勤組與機動支援組等，依據各組的特性區分平時的任務與災害發生時的任務，透過災前的預防與災時自助與互助的方式，來降低社區災害發生的影響程度與範圍，以 104 年蘇迪勒颱風為例，水患自主防災社區組織的巡視預警組人員，發現水壩因閘門關閉導致有潰堤的危險，緊急通報後才避免了潰堤的危機，所幸有社區防救組織人員，讓社區免於再次面臨水患的發生。
每個社區的地理環境與人文環境有所不同，例如濱海地區與行水區的居民，所要注意的事項與規劃的方式也就有所不同。以宜蘭市梅洲社區為例，梅洲社區位於宜蘭河畔，過去曾有多次的淹水災情，101 年成立水患自主防災社區後，將社區組織區分為巡視預警組、整備救援組、通報疏散組、關懷醫護組、行政後勤組與機動支援組等，依據各組的特性區分平時的任務與災害發生時的任務，透過災前的預防與災時自助與互助的方式，來降低社區災害發生的影響程度與範圍，以 104 年蘇迪勒颱風為例，水患自主防災社區組織的巡視預警組人員，發現水壩因閘門關閉導致有潰堤的危險，緊急通報後才避免了潰堤的危機，所幸有社區防救組織人員，讓社區免於再次面臨水患的發生。
圖二、梅洲社區災害防救組織工作記實。（水患自主防災社區資訊系統）
表一、梅洲社區災害防救組織工作項目。（水患自主防災社區資訊系統）
| 編組 巡視預警組 整備救援組 通報疏散組 關懷醫護組 行政後勤組 機動支援組 | 平時任務
| 災時任務
|
自己家園自己救 大家一起做防災
我們無法避免災害的發生，但我們能在災前盡可能地做好準備，降低災害所帶來的影響。大家一起做防災，保護你我的家園，和我們所愛的人。
註 1：依照淹水風險的高低作區分，例如低窪地區、濱海地區、行水區等。
參考文獻
我們無法避免災害的發生，但我們能在災前盡可能地做好準備，降低災害所帶來的影響。大家一起做防災，保護你我的家園，和我們所愛的人。
註 1：依照淹水風險的高低作區分，例如低窪地區、濱海地區、行水區等。
參考文獻
- 淹水災害與防災｜氣候天氣災害研究中心。http://www.wcdr.ntu.edu.tw/28153277002879723475332873845028797.html
- 水患自主防災社區資訊系統。http://140.112.76.195/cvdnew/SelectCommunity.aspx
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