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自己的家園自己救—認識水患自主防災社區

7/28/2016

 
(本篇轉載自科技部高瞻自然科學教學資源平台)
國立臺灣大學氣候天氣災害研究中心博士後研究員 洪五爵
自己的家園自己救—認識水患自主防災社區(Flood-Prone Communities)
「中央氣象局預估 XX 颱風明日發布陸上颱風警報,請民眾做好防颱準備…」、「XX 颱風適逢大潮,呼籲沿岸低窪地區慎防淹水…」,每年颱風季節,總是能看見新聞呼籲民眾做好防颱準備,你是否也曾經看過呢? 到底防颱準備要準備什麼? 除了堆沙包、固定玻璃、囤青菜,我們還能做什麼呢? 今天就來告訴大家,我們可以為我們的家園做些什麼,避免颱風對我們造成生命安全的影響。
如何預防洪患災害?
首先我們要先了解,過去政府為了避免地區發生水患災情,透過許多工程手段的方式來降低水患災情的影響程度及範圍,例如堤防建置、滯洪工程、河道治理等,然而隨著災害防救觀念的轉換,「人定勝天」的思維逐漸改變,我們必須了解工程手段並不能避免災害的發生,所以政府除了工程手段的方式之外,開始逐漸導入非工程手段的方式,來降低地區水患災情的發生,包含災害預警預報、教育宣導、社區營造等,透過「工程與非工程」雙管齊下的方式降低水患災情的發生,其中一種方式為「水患自主防災社區」。
什麼是水患自主防災社區?
水患自主防災社區,為經濟部水利署於民國 99 年起,將全台高淹水潛勢地區(註 1)劃設為水患自主防災社區,透過社區民眾自主參與防災活動的方式,培養民眾對於災害發生的危機意識,以及讓民眾共同參與災害預防的行動,建立民眾「自救」和「互救」的能力,至今(104 年底)已成立 335 個水患自主防災社區。
图片
圖一、梅洲社區災害防救組織示意圖。(水患自主防災社區資訊系統)
水患自主防災社區怎麼運作?
每個社區的地理環境與人文環境有所不同,例如濱海地區與行水區的居民,所要注意的事項與規劃的方式也就有所不同。以宜蘭市梅洲社區為例,梅洲社區位於宜蘭河畔,過去曾有多次的淹水災情,101 年成立水患自主防災社區後,將社區組織區分為巡視預警組、整備救援組、通報疏散組、關懷醫護組、行政後勤組與機動支援組等,依據各組的特性區分平時的任務與災害發生時的任務,透過災前的預防與災時自助與互助的方式,來降低社區災害發生的影響程度與範圍,以 104 年蘇迪勒颱風為例,水患自主防災社區組織的巡視預警組人員,發現水壩因閘門關閉導致有潰堤的危險,緊急通報後才避免了潰堤的危機,所幸有社區防救組織人員,讓社區免於再次面臨水患的發生。
图片
圖二、梅洲社區災害防救組織工作記實。(水患自主防災社區資訊系統)
表一、梅洲社區災害防救組織工作項目。(水患自主防災社區資訊系統)
編組


​​巡視預警組





​
整備救援組






通報疏散組






關懷醫護組











行政
後勤組






​

​

機動支援組
​平時任務
  • 平時的巡邏檢查工作
  • 定期清除排水道內之阻塞物
  • 組織訓練,強化組員對社區環境的熟悉度和確保防災工程設施的機能
​
​
  • 訓練居民逃生避難的能力
  • 應定期維修及檢查社區內的公共及救災設備,並且整理大型機具設備資料

​
  • 避難收容據點管理和緊急物資存放
  • 掌握社區內人口組成和特殊疾病人群
  • 社區人力資源整合和調度

​
  • 平時應管理及準備緊急救護之器材
  • 掌握並了解社區內脆弱人口分佈情形,以便在災害發生時能夠先於搶救
  • 持續每年一次定期舉辦演習,推廣及訓練社區居民緊急救護之相關知識


​
  • 社區內主要通訊設備強化
  • 掌握了解社區人口狀況、民生物資供應業者資料
  • 推估災時,所需食物、飲用水、藥品醫材及生活必需用品種類、數量
  • 儲備地點適宜性、儲備方式完善性之檢討
  • 管理及整合救災物資



  • 平時協助巡視預警組巡邏檢查工作
  • 平時協助通報疏散組管理社區人力資源整合和調度
  • 平時協助關懷救護組掌握並了解社區內脆弱人口分佈情形,以便在災害發生時能夠幫忙搶救
災時任務
  • 負責社區災害發生時情況的掌握、預警以及事故發生後的社區巡邏警戒
  • 掌握災區各項動態資料與狀況,並回報​
​
  • 負責聯絡消防隊來搶救受困民眾
  • 負責找人支援來協助救援,使傷亡程度降至最低

​
  • 負責社區民眾的疏散和強制撤離
  • 負責救濟物資的發放
  • 負責宣導颱風資訊

​
  • 給予受災居民之緊急醫療救援,而後負責運送至醫療單位之事宜
  • 派遣部份人員引導公部門醫護團隊進入社區,並協助收容組醫療受傷居民
  • 於災後給予居民心理輔導及情緒穩定

​
  • 由物資小組來負責發放糧食,並審核分配其他組織所需的物資
  • 主要通訊設備確保,採取有效通訊管制措施,妥善分配通訊資源
  • 協助政府公部門物資的調度及發放
  • 接聽各組織情況通報,通報給指揮官

  • 負責協助整備救援組找人支援來協助救援,使傷亡程度降至最低
  • 負責協助行政後勤組接聽各組織情況通報,通報給指揮官
  • 負責協助通報疏散組將社區民眾的疏散和強制撤離
  • 協助各組需要幫助之工作
自己家園自己救 大家一起做防災
我們無法避免災害的發生,但我們能在災前盡可能地做好準備,降低災害所帶來的影響。大家一起做防災,保護你我的家園,和我們所愛的人。
註 1:依照淹水風險的高低作區分,例如低窪地區、濱海地區、行水區等。

參考文獻
  1. 淹水災害與防災|氣候天氣災害研究中心。http://www.wcdr.ntu.edu.tw/28153277002879723475332873845028797.html
  2. 水患自主防災社區資訊系統。http://140.112.76.195/cvdnew/SelectCommunity.aspx

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